供暖價格是否能夠像汽油價格一樣隨時調整?昨天,記者從北京市熱力集團瞭解到,截至目前,北京市集中供暖的熱源採購價格是91元/平方米,而銷售給居民的供暖價格是24元/平方米,成本比銷售價格高出3倍。供熱企業要完全依靠政府的財政補貼來支撐。據悉褐藻醣膠,今年北京市政府用於居民供暖的補貼資金是33億元,這筆資金大部分用於供暖企業熱源的採購。北京熱力集團總經理劉水洋吐槽:供暖企業的生存是一頭在內,一頭在外,一方面按照市場的方式管理經營,另一方面要遵守政府的供暖定價規則,服務民生。
  今年,北京市非居民的供暖價格上漲9元/平方米,並且統一成一個價格42元/平方米。居民熱價的研究改革呼之欲出,這樣的改革能否實現,居民能否接受,到底熱價能不能、應不應該像油價一樣,隨時調整呢票貼?兩位專家提出了截然相反的觀點。
  □正方觀點
  熱價應市場化推燒烤動節能
  京華時報:您租辦公室認為目前居民的供暖價格是否應該實行市場定價?
  劉霞輝(中國社會科學院研究員、經濟學家):我們國家現找房子在的情況跟過去不太一樣,為了空氣質量,我們逐步淘汰燃煤鍋爐,實現清潔能源,現在北京中心城區的燒煤鍋爐全部消失了,改成燃氣鍋爐,這樣的情況導致成本上升,採暖價格的上漲應該是一個趨勢。
  京華時報:供暖價格因為天然氣的成本上升,就要調整,居民能否承受?
  劉霞輝:實際上居民供暖是個很被動的問題,居民用供暖的熱量沒有辦法控制,他們做不到省錢,所以這就說到應該全面推廣熱計量,這樣居民一節約熱,就能省錢,如果市場定價了,用熱多了和用熱少了承擔的費用不一樣,就能推動節能。
  京華時報:就是說,您認為供暖價格應該由市場來定價?
  劉霞輝:是的,應該由市場來定價。當然不可能因為能源的上漲,比如天然氣價格上漲,就要年年上漲供暖價格,而是要綜合考量,比如像汽油價格一樣,有上漲也有下降,供暖價格可以隨時調整的。
  京華時報:您認為低收入群體是否能接受?
  劉霞輝:這樣的政策必須要考慮到低收入群體,要有對應的保障制度,但是供暖價格如果太低不利於節約能源,會造成浪費。此外,目前北京市很多的單位還是實行供暖補貼,居民實際上承擔了很小一部分的供暖費用。當然,供暖價格的調整都應該進行公示或者聽證,接受居民的意見。
  □反方觀點
  供暖屬民生保障不應市場化
  京華時報:您認為供暖價格是否應該由市場來定價?
  王文賢(北京市市政工程設計研究院高級工程師):不應市場來定價,我的觀點是供暖是民生工程,政府就應作為福利實行補貼。我們國家的寒冷地區,冬天供暖是必需的,這就有點公益性質,不是說可供或者可不供的,供暖必須有個保障性,該補貼就應補貼,不應由市場來定價,必須是公益性,就跟看病一樣,必須補貼,有保障,不能市場定價。
  京華時報:目前的供暖價格成本倒掛,居民的熱價偏低,節能意識不夠,同時天然氣這些能源緊缺,這種情況下,是否應該調整供暖價格的定價機制呢?
  王文賢:我認為供暖價格就跟房價一樣,比如說一旦上漲了供暖價格,窮人很難承受。這種情況下,我們應該科學地分析,不能隨意調整價格。比如說要將受眾群體進行細分,哪些是低收入群體,哪些是中等收入群體,哪些是高收入群體,或者進行更細緻更科學的細分,比如說有些自採暖的用戶,每個月已經很節約用氣了,但是供暖費用還是很高。這部分群體該如何定價,這些問題都要考慮到。
  京華時報:“同熱同價”是熱價改革的一個方向,您認為價格還是要有區別的?
  王文賢:當然,如果都是天然氣採暖,全部淘汰燃煤,那肯定是一個價格,但是定一個合適的價位,讓老百姓都滿意,就要像我剛纔說的那樣,要細分群體,關註對中低收入群體的影響。比如說,可以給一個合理的統一的補貼方式,讓這部分人群滿意。
  □釋疑
  目前北京供暖成本有多大?
  12年來供熱成本上漲數倍
  劉水洋介紹,北京從2001年開始,供暖成本和價格倒掛,靠政府支撐,供暖企業一頭在內,一頭在外。一頭在市場之內按照市場方式管理,功能化集約化市場管理,減輕政府的負擔;另一頭卻是產品價格是政府制定,作為民生保障,供暖的價格是政府來補貼支撐。
  劉水洋表示,12年來,供熱成本中無論是電、氣的價格,還是人工成本都在上漲,比如電價上漲了80%以上,天然氣價格上漲50%,人工的工資水平從2001年到現在上漲3倍以上,而供暖企業購買的熱源從27元/平方米上漲到現在的91元/平方米。但無論市場如何變化,熱力集團銷售的供暖價格,依然是每平方米24元,依然靠政府的財政補貼來支撐。
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  天津市民質疑熱費不降
  本周,由天津政務網主辦的“政民零距離”平臺上,天津網友張先生向市發改委提問:這兩年煤炭價格下跌很多,為什麼取暖費不相應下降?
  對此,天津市發改委表示,近兩年煤炭市場價持續走低,採取燃煤鍋爐房供熱成本有所降低。但加上煤炭運輸費用及各項供熱成本、管網輸送費用後,燃煤鍋爐房供熱成本與現行供熱價格基本持平,為每平方米25元左右。同時,天津從去年起加快實施燃煤鍋爐改燃工程等,今年供熱企業平均運行成本仍將高於25元的供熱價格。天津市發改委也明確表示將認真考慮網友意見,在今後按照國家規定程序調整熱價的過程中予以考慮。據悉,城市供熱價格應包括供熱成本和管網輸送費用。
  □部分城市熱價話題
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  商丘供熱企業申請調價
  10月中旬河南省商丘市發改委接到供熱企業供暖調價的申請,調價聽證會議共擬訂了兩套調價方案。具體調價方案有兩種:
  方案一:全市居民生活供暖熱價由0.175元/平方米·日調整到0.185元/平方米·日,每平方米提高0.01元,提高幅度5.7%,每個採暖季每平方米提高1.10元。
  方案二:全市居民生活供暖熱價由0.175元/平方米·日調整到0.19元/平方米·日,每平方米提高0.015元,提高幅度8.6%,每個採暖季每平方米提高1.65元。
  該市發改委表示,將對這些建議和意見進行總結歸納,形成聽證報告,並根據聽證會情況,在對擬調價方案進行進一步完善後,上報商丘市政府,待市政府研究後向社會公開公佈。
  □鏈接
  非居民供熱價格調整
  ◎2008年,本市對非居民供熱價格進行過一次調整,市熱力集團非居民供熱價格統一調整為每平方米30元。燃煤鍋爐(間供方式)非居民供熱價格統一調整為每平方米26元。
  ◎2010年,再次調整非居民供熱價格,北京燃氣、燃油、燃電鍋爐非居民供熱價格統一調整為每平方米38元。市熱力集團非居民供熱價格調整為每平方米33元。燃煤鍋爐非居民供熱價格(直供方式、間供方式)統一調整為每平方米28元。
  ◎2013年8月,本市非居民供熱價格統一調整為42元/建築平方米·採暖季。
  而北京市的居民供暖價格多年來一直沒有政府性的調整行為。
  北京七項價格聽證目錄
  一義務教育學雜費;
  二基本醫療診療費、掛號費、床位費和手術費;
  三居民生活用水、用氣價格和供暖價格;
  四城市主要交通的軌道客運、公共汽車客運(小公共除外)和出租小汽車票價;
  五公有住房租金;
  六主要園林景點故宮、十三陵、八達嶺、頤和園、天壇門票價格;
  七國家計委委托的和市政府安排聽證的其他調價項目。  (原標題:專家熱議供暖價格可否市場化)
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